Предварительное издание

Политический переходный процесс в Тунисе

Резолюция 1893 (2012)¹

Парламентская ассамблея

1. В январе 2011 года "жасминовая революция" привела к падению авторитарного режима в Тунисе и подготовила почву для демократических перемен. Революция также придала импульс "арабской весне" - волне массовых протестных движений в ряде стран Северной Африки и Ближнего Востока, направленных на борьбу за свободу, защиту человеческого достоинства и достижение равенства.

2. В резолюциях 1791 (2007) и 1819 (2011), а также в рекомендации 1972 (2011) о ситуации в Тунисе Парламентская ассамблея поддержала демократические устремления тунисского народа и подтвердила свою готовность предоставить в распоряжение государственных институтов и гражданского общества Туниса свой опыт сопровождения стран в процессе демократических преобразований. Она призвала Комитет министров и Генерального секретаря Совета Европы приложить усилия по оказанию содействия в обеспечении успешного проведения переходного процесса в Тунисе.

3. Через полтора года после революции Тунис существенно продвинулся на пути реформ. Тунисцы теперь пользуются основными демократическими свободами, которых они были лишены при прежнем режиме. Однако на переход к демократии и создание условий, обеспечивающих людям достойную жизнь, - целей, которые вдохновили революцию в Тунисе, - потребуется время.

4. Ассамблея особо отмечает выборы в Национальную учредительную ассамблею (НУА), прошедшие 23 октября 2011 года, за которыми она проводила наблюдение и которые она приветствовала как свободные и хорошо организованные. Эти выборы обеспечили демократическую легитимность переходному процессу, запущенному революцией в январе 2011 года. Основная задача НУА - в разумные сроки разработать и принять новую конституцию страны. Она также выполняет законодательные функции. НУА избрала президента Республики и вынесла вотум доверия новому временному коалиционному правительству.

5. Ассамблея поздравляет тунисцев с тем, что они первыми из народов "арабской весны" создали – хотя и временные - государственные институты, легитимность которых основывается на демократической и получившей всеобщее признание процедуре.

6. Ассамблея надеется, что будущая конституция, которая определит политическую и институциональную систему на годы вперед, будет отражать, насколько это возможно, ожидания большинства тунисцев и закрепит универсальные ценности защиты прав человека и основных свобод, демократии и верховенства права. Она призывает избранных членов НУА и гражданское общество учесть конституционный опыт стран Европы и воспользоваться экспертным потенциалом и рекомендациями Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии), полноправным членом которой является Тунис.

7. Ассамблея отдает должное усилиям временного правительства во главе с г-ном Беджи Каидом Эссебси и работе Высшей комиссии по реализации целей революции, политическим реформам и переходу к демократии под руководством г-на Ядха Бен Ашура, а также Высшей независимой комиссии по выборам (ВНКВ), возглавляемой г-ном Камелем Джандуби, по подготовке правовых основ и материальных условий для проведения выборов. Она призывает новые переходные органы власти в полной мере использовать интеллектуальный потенциал и опыт, накопленный данными органами, для продвижения и укрепления реформ, в том числе в вопросах разработки новой конституции.

8. Результаты выборов, проведенных в октябре 2011 года, на которых партия умеренных исламистов "Ан-Нахда" получила самое большое число мест в НУА, могут вызвать опасения в отношении исламизации страны и ограничения свобод. В то же время Ассамблея отмечает, что тунисцы научились пользоваться политическими свободами, завоеванными в ходе революции, и готовы защищать их от любых попыток наложить на них ограничения, и что правящая коалиция принимает этот факт во внимание. Политическая жизнь страны динамически развивается, различные политические силы и народные движения объединяются в группы и добиваются того, чтобы их голос был услышан.

9. Ассамблея особо приветствует активную роль тунисского гражданского общества, которое она считает ключевым носителем преобразований. Она призывает гражданское общество сохранять бдительность и решительную приверженность процессу реформ.

10. Ассамблея отмечает, что новые переходные власти Туниса по-прежнему стоят перед необходимостью решения ряда проблем:

10.1. социально-экономическая ситуация в Тунисе остается чрезвычайно сложной, что по-прежнему серьезно сказывается на политической стабильности. Успешное оздоровление экономики, преодоление роста безработицы и восстановление надежды на создание достойных условий жизни для молодежи – таковы ключевые задачи, от которых зависит успех политических преобразований;

10.2. масштабные реформы в области правосудия и безопасности необходимы для восстановления у народа Туниса доверия к судебным органам и полиции, обеспечения справедливости в отношении жертв прежнего режима, искоренения незащищенности и безнаказанности и возрождения, таким образом, авторитета государства;

10.3. радикальные элементы, заявляющие о своей принадлежности к движению исламистов-салафитов, пытаются использовать возможности завоеванной свободы и относительную нестабильность различных органов государственной власти для навязывания тунисскому обществу определенных религиозных предпочтений и порядков, основанных на своем толковании религиозного учения, что может поставить под угрозу основные свободы.

11. В то же время Ассамблея полагает, что, несмотря на эти трудности, переходный процесс в Тунисе находится на верном пути. Она вновь заявляет о своей полной поддержке и призывает все политические силы страны и структуры гражданского общества продолжать вносить позитивный вклад в процесс перехода к демократии, стремясь при этом к поддержанию политической стабильности.

12. Ассамблея призывает избранных членов Национальной учредительной ассамблеи:

12.1. активизировать усилия, с тем чтобы в возможно короткие сроки и в любом случае не позднее сроков, согласованных основными силами, представленными в НУА, дать тунисскому народу конституцию, отвечающую идеалам революции и международным конституционным стандартам и практике, касающимся в частности:

12.1.1. обеспечения защиты прав человека и основных свобод;

12.1.2. отмены смертной казни;

12.1.3. приоритета международных договоров над национальным законодательством и соблюдения подписанных Тунисом международных договоров;

12.1.4. действенного разделения властей, в том числе обеспечения финансовой и административной самостоятельности будущего парламента Туниса;

12.1.5. прозрачности, регулярной смены и подотчетности органов власти;

12.1.6. обеспечения политического плюрализма;

12.1.7. реальной независимости и беспристрастности судебных органов;

12.1.8. гендерного равенства, укрепления и дальнейшего повышения статуса женщин;

12.1.9. независимости органа по проведению выборов;

12.2. осуществлять конституционный процесс во взаимодействии с гражданским обществом и политическими группами, не представленными в НУА, в целях обеспечения максимального соответствия будущей конституции ожиданиям тунисцев;

12.3. использовать возможности и опыт Венецианской комиссии в данных вопросах.

13. Ассамблея выражает удовлетворение первыми контактами, установленными с НУА. Она призывает НУА на регулярной основе развивать эти контакты и ходатайствовать о предоставлении ей статуса "Партнер в укреплении демократии". Со своей стороны она намерена продвигать диалог с НУА, внимательно отслеживать ее практические потребности в законодательной и нормотворческой сфере и оказывать ей содействие в рамках отдельной программы сотрудничества.

14. Ассамблея призывает власти Туниса заблаговременно создать институциональную и законодательную основу для проведения будущих выборов, учитывая при этом опыт, наработанный ими в ходе выборов в октябре 2011 года, и, в частности:

14.1. учредить независимый орган по проведению выборов, в том числе с учетом опыта работы и потенциала, накопленного ВНКВ;

14.2. составить точные и полные списки избирателей;

14.3. осуществить подготовку кадров избирательных комиссий;

14.4. обеспечить взаимодействие будущего органа по проведению выборов с гражданским обществом и налаживание им международного сотрудничества с другими аналогичными органами.

15. Ассамблея выражает готовность проводить в будущем наблюдение за выборами в Тунисе.

16. Ассамблея приветствует одобрение Комитетом министров "Приоритетов добрососедского сотрудничества с Тунисом на период 2012-2014 годов" - плана действий, подготовленного Генеральным секретарем Совета Европы и включающего в себя также парламентское измерение. Она постановляет отслеживать ход реализации данной программы сотрудничества между Советом Европы и властями Туниса.

17. Ассамблея еще раз обращается к основным международным партнерам Туниса, в частности к Европейскому союзу, с призывом оказать реальную поддержку в целях стимулирования развития экономики и туризма и призывает государства-члены Совета Европы и государства-наблюдатели стимулировать инвестиции в тунисскую экономику, поддерживать и способствовать экономическому, социальному и политическому развитию Туниса.

18. Ассамблея призывает власти государств-членов и государств-наблюдателей Совета Европы ускорить юридические процедуры с целью реституции находящихся за границей активов, присвоенных бывшим президентом Бен Али и его окружением, или незаконно приобретенного ими имущества.

19. Ассамблея призывает парламенты государств-членов Совета Европы и другие парламентские органы развивать сотрудничество с Национальной учредительной ассамблеей Туниса с целью обмена опытом по законодательным и организационным вопросам.

20. Учитывая исключительную важность проходящих в Тунисе преобразований для демократических процессов во всем Средиземноморском регионе и на Ближнем Востоке, а, следовательно, и для Европы, Ассамблея намерена и далее внимательно следить за событиями в Тунисе.